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內容來自hexun新聞

能源行業放開須防 殺雞取卵

文｜曹和平經過30多年的發展，我國的改革開放已進入“深水區”。而包括石油在內的能源領域的改革，將成為檢驗改革在經濟領域能否持續推進的關鍵所在。6月5日，業內人士透露,中石油計劃拿出克拉瑪依油田的部分區塊，向民企和社會企業開放。石油行業的特點是什麼？放開的過程與關鍵所在又是什麼?本文願意與大傢交流一下自己的想法。放開石油的外貿啟示中石油對民企投資的這些放開動作，在我看來是一個遲到的政策。為什麼這麼說？從我國改革開放30多年的歷史可以看出，如果隻有一些國企、國傢事業單位從事某個行業，這個行業在經濟規模上一般不會太大。以改革開放初期的進出口貿易為例，1980年到1993年間，老百姓要買彩電或摩托車都得憑許可證。直到1993年以後，通過幾次外貿體制的改革，不僅允許原來的一些核心權力部門去辦進出口壟斷的通道公司，而且允許地方做；不僅允許地方國企和地方政府的權力部門做，而且允許民企做。結果不到二十年，我國的外貿出口已是全世界第一。改革開放以後，很多行業都是靠民企刺激或拉動起來的。能源不一定要重復這樣的路徑，但是，我們應該看到外貿開放的歷史裡面值得借鑒的東西。石油作為13億人的基礎能源，如果仍然保持中石油、中石化、中海油等有限的幾傢國有石油公司來運作的話，是不行的,就像1980年不放開外貿體制一樣，屬於比較幼稚的行為。從這個意義上，我們暫且可以把中石油對民企的放開動作當成一個指標性事件，希望通過此次舉措，在逐步系統放開與改革的框架下，既保住自然壟斷資源中一些網絡資源的唯一性，讓全社會來分享，同時又要讓民企進入適合有效競爭的領域。石油行業放開路線圖石油產業的特征，使國營或公眾企業運營一個自然壟斷的網絡資源。比如每個城市都有輸油幹線的關口站，可以想象，如果從這幾個點把我國的油氣資源用管道分到全國31個省市，那麼一個管網就夠瞭，再建就是浪費。我個人認為，三線城市以上的主幹網應該由一個國營企業運營，我更願意它是一個公眾企業，讓國傢來監管。但這個監管權應該交由發改委和運營公司之外的第三方組織嚴格執行，不能僅僅放在發改委的監管之下。在石油生產的產業鏈方面，首先科研應該放開，允許民營化。沒有科研的標準怎麼探礦？目前石油領域的不少數據目前根本沒有整理，分散在各處。就跟北大圖書館和清華圖書館的信息不互相溝通一樣，誰也不管誰。例如，如果少數開采企業將采出的巖芯放在自己的資料庫裡，不向全社會開放，其他人要分析相關數據的沉淀成本太高，是知識資源的巨大浪費。應該讓高新技術的民企進入研發領域，它們會把相關數據庫組成一個流程模塊進行預測，再將研究結果賣給地方采掘公司進行開采。石油生產最基礎的是研發，接著是勘探、采掘、煉化前的重運輸，然後到煉化廠經過催化、煉化後，最後進入成品油管道。除瞭研發，剛才提到的這些生產環節也適合放開。現在我國探礦資源的90%在中石油手上，大概7%～8%在中石化手上，剩下的1%～2%在各省地礦底下的企業手上。相應地，采掘權也主要集中在中石油手裡，中石化和中海油也各有一點，另外還有一部分分散在地方一些與中石油關聯的采掘公司手上。我建議，探礦權還是應該掌握在一到兩傢或者一些特別知名的企業手上。因為首先勘探的技術要求很高，另外現在探礦的稅太多，如果企業在裡面作假，沒法驗證，所以探礦的資質要緩放，等以後建立瞭整個行業的企業資質庫後再慢慢放開。除瞭探礦，整個石油生產鏈條的其他環節都應該放開。雖然采掘這塊需要一個非常好的監管，但是，並不意味著門檻要很高。原因在於，在現有情況下，如果管理門檻不放低，企業很難進去。這方面，需要創新管理。管道方面，除瞭國傢主幹網和城市的主幹網應該由國傢嚴密控制，其餘的都可以放開。民企進入管網運營，要規定將盈利的多少以資源稅的形式交給國傢。我國現在沒有資源稅，資源價格僅僅是開采成本和運輸成本，再加上20%的加價形成的定價機制。以煤炭為例，如果通過資源稅的調節機制，讓采煤的利潤不至於太高，成百上千的煤老板或許就不至於成為我們國傢一個全社會都關註的現象。真放開還是假放開？剛才分析瞭石油的整個生產鏈條領域哪些環節應該放開，哪些環節應該暫緩放開。但目前，由於對民企放開的領域其實仍然特別少，很多人認為這可能還是停留於“看起來很美”的層面。其實，問題的根源還是在監管上。出於各自利益的考慮，相關行政管理部門、司法部門都覺得放得越少越好，所以我國除瞭資源，還有高校、電信、金融、衛生與航空客運，一直沒有放開。但這是不行的，所以才有瞭老36條、新36條。不過，指望新老36條解決所有的問題並不現實。例如，我國現在對資源性企業的監管存在缺位，重要原因是沒有資源稅，而沒資源稅的原因，就是地方管理資源稅和中央管理資源稅的分享機制不清晰。下一步應該解決這個問題。有人會指出,民營的航空公司和民辦高校都存在,怎麼能說我們國傢的教育和航空沒放開過嗎？那都是假放開。什麼叫假放開？舉個例子，國傢放開高校私辦獨立二級學院，因為民辦高校不好招生，所以一般都是先以這樣的著名高校的二信用貸款率利最低銀行信用貸款率利計算方式信貸年息級學院的身份招生，等經過幾年招生市場穩定後，再從這些高校脫離出去轉身變為民辦學院。可放開後誰進去瞭？投錢就可以進去。所以辦二級學院的都是煤老板、房地產老板。教育部老教授協會裡退休下來的七八十個老校長雖然德高望重卻因為沒錢弄不到資質，結果隻好委身做煤老板、房地產老板的打工仔。這樣做的結果是教育受到嚴重扭曲，因為這些人其實是在打著教育的旗號來謀取、控制其他資源。比方，教育用地1畝4萬塊，這些老板投進去4000萬塊錢，除瞭獲得1000畝地，通常還會獲得配套500畝的商業用地，而500畝的商業用地蓋成樓盤就變成價值5個億不止的搖錢樹瞭。這邊投進去4000萬，那邊拿瞭5個億，外加一個大學，這就是簡單放開的惡果。石油行業也是如此，不是說放開後誰都可以進去，放開應該有一個申請、培訓、認證、評估、進入和退出的機制，而不單純是一種簡單粗暴的門檻式、牌照式監管。沒有這些相應舉措就放開，就好比沒有船就過海，肯定要淹死，整個石油產業99%還會延續原來的老樣子。利潤率越高的地方，尋租一定越密集，尋租越密集的地方，信息就要越透明，而信息越透明的地方，監管應該跟得上。還是以我國的外貿為例，1993年一直到2005年這段時間是高尋租期，但監管又不跟上，國企和監管部門全部退出幹別的去瞭，隻剩下普通老百姓玩。所以出現瞭中國人賣什麼什麼便宜，買什麼什麼貴的奇怪現象。一些人可能會認為,由於石油這樣的能源領域與外貿不太一樣,以外貿的例子來談石油監管的重要性欠妥。因為如果放開石油領域實現充分競爭，價格下降對全社會的消費難道將是一件好事。但是問題在於可能事與願違。我國目前1億噸的原油儲量，大概能采出來3300萬噸。如果沒有嚴格到位的監管，誰想去采誰去采，那麼就會有企業通過尋租，隻采好采的油田，而把不好的荒置在那裡。結果，我們可能隻能挖出來2800萬噸原油，另外500萬噸被白白浪費掉瞭。而在資源浪費帶來的資源供給量減少的情況下，資源價格可能不升反降。我這麼說是因為有前車之鑒。煤炭領域放開後，為什麼開采率那麼低？原因就在於很多煤老板拿到煤田，隻挖那些煤層厚、開采成本低的煤，一旦一些煤層開采難度大點、投入成本高些，他們就不幹瞭。這種做法無異於“殺雞取卵”。（作者系北京大學經濟學教授）

新聞來源http://news.hexun.com/2012銀行個人小額信貸快速借款-10-15/146775321.html
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